第二章 现实基础

党的十九大以来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央关于“三农”工作一系列决策部署和省、市工作安排，积极进取，扎实工作，为推进乡村振兴战略的实施奠定了坚实基础。

产业水平不断提升。形成了优质粮油、优质蔬菜、高端水产品、优质畜产品、优质林木种苗等特色主导产业，2018年实现农林牧渔业总产值53.3亿元、农产品加工业产值59.0亿元，同比分别增长1.7%和15.8%，划定永久基本农田69.7万亩，高标准农田累计面积超56.1万亩。新型农业经营主体加快培育，全县现有国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业12家，农民专业合作社618家，累计认定新型职业农民3030人、家庭农场750家。农业机械化水平不断提高。全县现拥有各类拖拉机13974台，联合收割机1996台，配套农机具24752部，主要农作物综合机械化水平达78%。品牌创建成果丰硕。全县现有无公害农产品生产主体22个、认证43个产地产品，绿色食品生产主体25个、认证57个产品，有机产品生产企业15个、认证25个产品；同时拥有4个中国驰名商标、16个省著名商标，注册农产品商标1000余个，申请农产品专利300多项。“凤丹”获国家地理标志产品称号，“南陵圩猪”、“奎湖鳙鱼”、“南陵大米”、“弋江籽”紫云英荣获农业部农产品地理标志称号。

生态环境明显改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，划定生态保护红线103.2平方公里。大力开展蓝天保卫战，县域PM2.5平均浓度35微克/m?，空气优良率达81.1%，空气质量稳居四县之首。不断推进碧水攻坚战，全面落实“河长制”，稳步实施河湖岸线管理保护，实现河湖巡查常态化，水质监测点增至40个。严控农业面源污染，拆除关停13家漳河流域畜禽养殖业污染源企业，畜禽养殖废弃物综合利用率、畜禽规模养殖场（户）粪污处理设施装备配套率分别达76.7%和86.3%。构筑绿色生态屏障，全面推行林长制，全县现有林地总面积69万亩，森林覆盖率33.24%，林木绿化率42.09%，森林蓄积量206.8万立方米，荣获省级森林城市称号。一体化开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。完成149个行政村垃圾集中清理任务、停用或改造1254座露天垃圾池，构建“户村收集、县镇转运、市处理”的农村垃圾处理模式，全县8个镇均实现清运市场化，2个镇实现保洁市场化，无害化处理率达100%。许镇污水处理厂建成运营，弋江、三里、何湾污水处理厂一期基本完工。完成37460座农村改厕工作。

基础设施建设不断加强。农村路网持续加密，实现了镇镇通三级路，村村通水泥路，全县农村公路管养总里程达1887.9公里，34.8%的村内主要道路配有路灯。农田水利建设卓有成效，全县灌溉耕地面积达43504.3公顷，占全县耕地总面积的85.1%，青弋江干流治理工程即将完工。农民生活条件不断改善。99.7%的农户拥有自住房，18.1%的农户拥有商品房，人均生活用房面积51.7平方米，累计完成农村危房改造7645户。100%的村通电，88.6%的户使用经净化处理的自来水，9.5%的村通天然气，100%的村通宽带互联网，100%的村建有电子商务服务站点。南二220千伏输变电站及线路工程、峨岭110千伏输变电工程加快施工，家发镇、工山镇燃气管道铺设工程开工建设。

农村社会事业均衡发展。农民生活水平显著提高。城乡居民收入差距持续缩小，2018年农村常住居民人均可支配收入22380 元，同比增长9.7%，人均消费支出11175元，同比增长9.9%，农村居民的恩格尔系数为38.0%。农村公共服务体系不断完善。教育资源更加均衡，义务教育学校标准化建设全部达标，乡村教师来源不断拓宽。医疗和养老保障水平稳步提升，84.8%的村建有卫生室，79.1%的村有执业（助理）医师，敬老院实现乡镇全覆盖。文体事业蓬勃发展，100%的村建有体育健身场所，100%的村拥有农民业余文化组织，许镇镇省级农民健身广场建成开放。

乡村治理不断夯实。扎实开展矛盾纠纷排查化解，深入开展“平安南陵”创建，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度进一步提高。推进县镇村三级综治中心标准化建设，完成见义勇为协会组建。深化“法治南陵”建设，建成县镇村三级公共法律服务体系。提升依法治理水平，烟墩镇海井村获全国民主法治示范村称号。全面提升综合防灾减灾救灾能力，县突发事件预警中心竣工投入使用，完成何湾、三里人工降雨作业基地建设。

精准扶贫成效显著。牢牢把握“重精准、补短板、促攻坚”工作主线，着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。围绕九大工程，强化项目整合，坚持多方联动，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，建档立卡贫困村全部出列，未脱贫贫困户剩余34户95人。建立防返贫工作机制，全县农村贫困人口明显减少，贫困发生率下降至0.02％。

第三章 发展态势

2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个5年，既有难得机遇，又面临严峻挑战。

从国外环境看，国际形势出现了深刻变化，逆全球化浪潮来袭，贸易保护主义、单边主义升温，贸易规则和地缘政治格局不断调整，纵深拓展国内市场，强化内生发展动力，妥善应对全球经济下行压力任务紧迫。国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长，保障国家粮食安全始终是头等大事。

从国内环境看，乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期，国内经济社会发展正由城镇化主导转向乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，农业农村将在发展全局中处于优先地位，政策支持力度将会明显增大，带动资金、人才、科技等要素加速向农村集聚。居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。

从我县实际看，乡村已经具备了快速发展的基础与动力。农村水电路网基础设施不断完善，农业科技水平不断提升，交通条件的改善以及互联网技术的变革，缩短了空间距离，加速了城乡要素的流动，改变了乡村的生产和生活方式。逆城镇化现象的出现也为乡村发展带来了新动能，我县乡村生态优势将进一步凸显，健康的食物、清新的空气、优美的景观、闲适的生活将铺就人人向往的新田园。

同时，应当清醒地看到，我县农业农村发展中不平衡不充分的问题仍然普遍存在，主要表现在：农业比较效益相对较低，供给质量依然不高，农村一二三产业融合发展深度不够；农村空心化现象较重，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏，农业从业人员老龄化问题突出；农业综合服务体系相对薄弱，金融支农服务水平不高，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和生态问题比较突出；农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；农村基层基础工作存在薄弱环节，农村社区文化建设落后，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

总体上看，我县农业农村发展处在新的历史起点上，乡村振兴面临前所未有的机遇，全面实施乡村振兴战略具备坚实基础和优势条件。全县上下要发挥优势，顺势而为，努力开创农业农村发展新局面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

第二篇 总体要求

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间，要聚焦薄弱环节和短板领域，统筹谋划、梯次推进，既要在农村实现全面小康，又要为实现南陵农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

第四章 指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真落实中央和省、市决策部署，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第五章 基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全县各级党组织的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动发挥农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，立足南陵生态资源优势，打造绿色生产生活方式，以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，创造良好条件和环境，激活主体、激活要素、激活市场，提升资源配置效率，调动全社会力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的区域性和多样性特征，注重规划先行、多规合一，保留乡村风貌和乡土味道，尊重自然、体现特色。坚持问题导向、精准施策、突出重点、分类推进，不搞一刀切、齐步走，不搞形式主义和形象工程。既尽力而为，又量力而行，保持功成不必在我的历史耐心，合理设定阶段性目标任务，久久为功，扎实推进。

第六章 发展目标

到2020年，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成，各镇、各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，全面建成小康社会的目标如期实现。

到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，乡村振兴取得阶段性成果。农业综合生产能力得到巩固，现代农业体系初步建立，农业绿色发展全面推进；农村一二三产融合发展格局初步形成，生态经济加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡融合发展体制机制初步建立，基本公共服务水平明显提升；农村人居环境显著改善，美丽乡村中心村建设全部达标；乡风文明建设成效显著，文明乡风、良好家风、淳朴民风初步形成，农民精神文化生活需求基本得到满足；乡村治理能力进一步提升，农村基层党组织凝聚力显著增强，乡村自治、法治、德治相结合的治理体系初步构建。探索形成一批有特色、有亮点、有启发、易推广的本地乡村振兴模式和实践经验。

第七章 远景谋划

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

第三篇 统筹城乡发展空间 构建乡村振兴新格局

科学布局空间结构是实现乡村振兴的关键起点。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发，分类推进乡村振兴，打造生产生活生态“三生”共赢格局。

第八章 构建城乡融合新格局

坚持布局合理、集中适度、方便有利，合理安排国土空间开发，推进“多规合一”，加快形成分工明确、梯度有序、协调融合的城乡空间格局。