第三节　盘活农村存量建设用地

完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式，盘活利用空闲的宅基地及农房。

有序合并迁建分散、零星村落，因地制宜推进村庄建设适度集中。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。

对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。

第三十章 强化乡村振兴投入保障

着力优化农业农村投入结构，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、社会积极参与、金融重点支持的多元投入格局。

第一节 加大财政资金投入

建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，切实做到力度不减、结构优化，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。全面落实中央调整完善土地出让收入使用管理规定，按照“取之于土、用之于土；取之于农，用之于农”的要求，主要用于投入农业农村各项建设，让农民合理分享土地增值收益。

规范政府举债融资行为，积极向中央争取一般债券额度，支持乡村振兴公益性项目建设，鼓励试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性建设项目，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

充分发挥规划的引领作用，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。强化支农资金监督管理，提高财政支农资金使用效益。

第二节 引导和撬动社会资本

优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，推进政府和社会资本合作，建立项目合理回报机制，吸引社会资本参与乡村振兴。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。继续深化“放管服”改革，鼓励社会资本投入农业农村，为乡村振兴提供综合性解决方案。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，加大财政奖补力度，让农民更多参与建设管护，充分发挥农民投身乡村振兴的积极性、创造性。

第三节 提升金融支农水平

健全适合农业农村特点的农村金融体系。推进银行业金融机构专业化体制机制建设，形成多样化农村金融服务主体，发展乡村普惠金融。强化徽商银行、农村商业银行、村镇银行等法人金融机构服务乡村振兴责任。加强开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持，构建政策性金融支农服务体系。引导农民合作金融健康有序发展。

加快农村金融产品和服务方式创新。持续深入推进农村支付环境建设，依托农村社区超市、供销社经营网点，广泛布设金融电子机具、自助服务终端和网络支付端口。鼓励银行业金融机构开展新型农业经营主体信用贷试点，探索适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资，以及农业生产设备、设施抵押贷款等业务。提高直接融资比重，鼓励农业企业在全国股转系统和省区域性股权交易市场挂牌。稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。结合农村集体产权制度改革，探索利用量化的农村集体资产股权的融资方式。

完善金融支农激励政策。继续通过奖励、补贴、税收优惠等政策工具支持“三农”金融服务，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体的融资成本。

推动农村信用体系建设。加强信息采集，实现资源共享，制定科学合理的农户信用评价和奖惩机制，积极推进“信用户”、“信用村”创建，引导各银行机构充分利用农户信用信息，优化农户贷款流程，缩短审批时间。

健全农村金融风险缓释机制，加快完善“三农”融资担保体系。改进农村金融差异化监管体系，守住不发生系统性金融风险底线。

第十篇 规划实施

坚持党的领导，更好履行政府职责，凝聚全社会力量，扎实有序推进乡村振兴。

第三十一章 加强组织领导

强化各方责任。坚持党总揽全局、协调各方，县委实施乡村振兴战略工作领导小组负责领导全县乡村振兴战略实施工作，建立项目化、清单化管理机制和年度重点工程项目库、年度改革任务清单、扶持政策制定清单、年度财政投入清单、年度考核目标清单，明确实施乡村振兴战略路线图、时间表和责任单位。领导小组办公室和各成员单位要按职责要求做好推进乡村振兴战略实施的具体工作。落实党政“一把手”第一责任，县委、县政府主要负责同志要当好乡村振兴的“一线总指挥”，镇党委书记要把实施乡村振兴战略作为核心任务和主要职责来抓，各镇党委、政府和县直各相关部门要充分发挥其在实施乡村振兴战略中的重要作用，及时向县委、县政府报告乡村振兴战略实施工作进展情况，调度推进乡村振兴战略实施工作。

强化乡村振兴干部队伍建设。加强农村基层党组织建设，着力选好配强村“两委”班子，团结带领党员群众扎实推进乡村振兴。深入推进农村干部人才培养工程，建立村级后备干部人才库，加大在优秀青年农民中发展党员力度，切实解决“村两委”班子老龄化问题。强化人才向农村基层一线流动的用人导向，把到乡村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重选拔优秀中青年干部充实乡镇。

第三十二章 健全推进体系

各部门依照本规划科学编制专项规划或实施方案，加强政策衔接和工作协调，强化县镇村三级联动，建立健全规划实施和工作推进机制，科学制定配套政策和配置公共资源，把规划各项措施要求落到实处，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。

注重示范引领，开展乡村振兴“比学赶超”活动，每半年召开一次乡村振兴现场推进会，及时总结成功做法和典型经验、分析存在问题，探讨交流乡村振兴工作中涌现的新亮点、好思路，发挥典型引路作用。

加强党的“三农”政策和乡村振兴战略培训解读，充分调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，凝聚各方力量和智慧，强化理论研究和实践引领，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领群众投身乡村振兴伟大事业。

第三十三章 动员社会参与

搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式，广泛宣传乡村振兴相关政策和生动案例，讲好乡村振兴“南陵故事”，营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，凝聚乡村振兴强大合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度，完善县级乡村振兴人才库，强化理论指导。

第三十四章 强化法制保障

各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，严格执行现行涉农法律法规，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。研究制定促进乡村振兴的规章制度，及时修改或废止不适应的政策，推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。

第三十五章 落实考核评估

加强乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束。将推进乡村振兴战略成效纳入镇党委和政府及县直有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部综合考核评价、选拔任用的重要依据。建立规划实施督促检查机制，加强规划监测评估，强化对规划实施情况的跟踪分析。加强乡村统计工作，因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。根据实际需要，适时开展规划中期评估和总结评估。

第三十六章 科学把握节奏

各镇各部门在规划推进过程中，要充分认识乡村振兴任务的长期性和艰巨性，保持历史耐心，坚持从实际出发，科学把握乡村的差异性特征，顺应发展规律，统筹谋划，典型带动，因地制宜，梯次推进，不搞齐步走。

立足当前发展阶段，尽力而为，量力而行，科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，依法合规谋划乡村振兴筹资渠道，避免负债搞建设，防止刮风搞运动，合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平，形成可持续发展的长效机制。

加强主体、资源、政策和城乡协同发力，避免代替农民选择，引导农民摒弃“等靠要”思想，激发农村各类主体活力，激活乡村振兴内生动力。

聚焦阶段任务，加快补齐农村地区基础设施和公共服务短板，重点推动城乡融合发展改革政策创新，为实现具有南陵特色的乡村振兴布好局、起好步。