大浦试验区，经济开发区管委会，各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位、驻陵各单位：

《南陵县“十三五”加快残疾人小康进程实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

2017年12月6日

（此件公开发布）

南陵县“十三五”加快残疾人小康进程

实施方案

为全面贯彻落实《安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（皖政〔2016〕111号）精神，全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，全面改善残疾人民生，帮助残疾人共享全面小康生活，依据《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、《芜湖市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《南陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定如下实施方案。

一、背景

（一）“十二五”期间残疾人事业发展成果显著

“十二五”期间，县委、县政府高度重视残疾人工作，紧紧围绕加快建设残疾人社会保障体系和服务体系“两个体系”建设主线，以满足残疾人基本需求和服务为重点，以全国白内障无障碍示范县、省社区康复示范县和省残疾人工作示范县等创建工作为抓手，全县上下，共同努力，我县残疾人各项事业取得长足发展。残疾人事业经费投入逐年增加，贫困残疾人救助与康复民生工程全面深入实施，各项残疾人救助保障制度和扶持政策不断建立完善，全县残疾人基本生存状况和生活水平得到明显改善和提高。全社会关心关爱残疾人，扶残助残观念深入人心；残疾人工作组织建设得到加强，基础硬件建设得到明显改善，残疾人公共服务能力显著提高，事业发展环境明显优化。全县广大残疾人自尊、自信、自强、自立，广泛参与各项社会活动，涌现出一大批先进典型和模范人物，残疾人共建共享更多展现。

（二）残疾人事业发展仍有差距

“十二五”期间，我县残疾人事业虽然取得长足进步，但仍然存在着不少问题和困难。残疾人各项救助政策仍需健全完善，保障水平仍需提高，残疾人就业创业渠道仍需拓宽，全面建成小康社会大背景下，贫困残疾人扶贫脱贫工作仍是重中之重；残疾人康复机构数量远不能满足残疾人康复需求，精准康复工作刚刚起步；特教学校建设仍是空白，残疾儿童学前教育、融合教育困难重重；智力、精神和重度肢体残疾人托养问题日渐凸显，公益托养机构建设有待政策扶持；残疾人主动参加文化体育活动热情不高，公共实施无障碍建设仍存不少盲点，歧视残疾人现象仍然在在，残疾人平等参与社会生活还存在不少障碍；残疾人综合服务机构、基层组织队伍建设等亟待加强，打通为残疾人服务的最后一公里，仍需要工作机制体制的创新。

二、总体要求

　 （一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享理念为引领，聚焦残疾人需求和服务，以人为本，加大投入，精准实施，创新工作，不断提高残疾人社会保障和公共服务的水平，持续优化残疾人共建共享环境，大力促进残疾人就业增收和融合发展，让残疾人共享社会发展成果，确保残疾人在全面建成小康社会的进程中不掉队，进一步提升残疾人的幸福感、获得感。

（二）基本原则

1. 坚持政府主导、社会参与。突出政府主导作用，将残疾人小康进程纳入全面小康进程总体规划，建立经费投入增长机制。发挥市场机制作用，鼓励和引导各社会力量参与残疾人事业发展，提升优化服务供给，满足残疾人多样化、多层次需求。

2. 坚持以人为本、融合共享。落实普惠加特惠制度，强化兜底保障、加大特别扶持，努力改善残疾人民生。建立健全残疾人服务优先、政策倾斜机制，努力解决残疾人突出困难和特殊需求，进一步体现人文关怀，激发残疾人内生动力，激励残疾人自强自立，促进残疾人共融共享。

3. 坚持统筹兼顾、协调发展。统筹和协调各方面的资源和力量，加快基本公共服务均等化，为残疾人提供特殊化、个性化的服务。缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平之间的差距，促进残疾人事业与其他社会事业相协调、相适应。

4. 坚持创新引领、打造特色。立足南陵实际和残疾人需求，注重残疾人工作体制机制创新和服务载体创新，打造助残扶残特色品牌，推进残联组织改革、夯实基层工作力量，推进残疾人工作实现更高水平、更高质量的发展。

（三）总体目标

进一步建立完善残疾人社会保障体系和服务体系，到2020年，全县残疾人生活水平明显提高，生存状况明显改善。残疾人康复、民生、就业、扶贫、教育、文体、宣传、扶贫、组织联络、权益保障等工作更加充分、更加全面，实现残疾人生活更有保障、精神更加富足、政治更加平等、做人更有尊严，促进残疾人与全县人民一道共享经济社会发展成果，共享全面小康生活。